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综合管廊建设存在的主要问题及对策研究
2016.11.01 | 作者:天沂 文章来源: | 浏览:166722

      随着我国的经济发展,城市化进程加快,市政工程中基础工程的建设,尤其是地下综合管廊建设的重要性越来越突出,作为城市基础工程的重要组成部分,城市综合管廊的建设已经成为我国21世纪城市化进程中重点建设与改造工程。但是,由于我国在这方面技术相对还不成熟,相关的法律法规和操作规范也没有建立起来。所以,在城市综合管廊建设及管理方面存在的问题还比较多。


     一、城市综合管廊概述


    1、综合管廊的概念。

      综合管廊是地下管道综合走廊的简称,是指在地下工程中,建造一个综合的地下空间,然后将包括电力通信管道和市政给排水及燃气等管道进行统一的设计建设和管理。并且在统一的规划过程中,设计安装检修通道和吊装通道,部分还会设计防空洞,进行统一的管理。现在,一个城市中综合管廊的建设水平已经成为一个城市基础工程是否现代化的重要标志。综合管廊的建设会给城市生活带来很多便利。首先,它会避免由于地下管道的维修而对道路的开挖造成的交通拥堵现象;其次,在综合管廊中,对于管道是进行集中铺设,这大大节约了城市的地下空间,而且管道设施不会直接与地下水或者土壤接触,不会因长时间使用被腐蚀,延长了管道的使用寿命。城市综合管廊的建设对于维护城市环境,美化城市也起到一定的作用。


      2、综合管廊在我国的建设状况。

      在城市综合管廊的建设中,我国起步比较晚。我国正式开建第一条城市综合管廊是在1994年,是在上海市浦东新区的建设开发中规划设计建造的。该管廊采用的是钢筋混凝土结构。该管廊的综合系统包括消防、排水供电、监控和信息收集处理等系统,是当时非常先进的综合管廊工程。而近年来,随着我国对于城市综合管廊建设技术的掌握逐渐成熟,先后在一大批城市兴建了大型的综合管廊工程,比如北京、济南、深圳、宁波、厦门、广州、合肥、昆明等。

 

二、目前我国综合管廊建设管理中主要存在的问题


1、相关法律法规还不完善。

      一项浩大的地下工程,如果没有配套的法律法规来支撑,那么管理和建设就会陷入混乱。所以,综合管廊建设相关的法律法规的确立和完善是进行大规模城市综合管廊建设的前提。有法可依,行动起来才更有效率。这关系到地下资源的确权问题。地下资源是不可再生的,对于我们也是非常宝贵的财产,所以如果没有配套的法律法规在管廊建设过程中,对于物权属性、筹资途径、获利方式等进行明确的规定,那么将会对这些宝贵的地下资源造成严重的损坏。

      目前在我国相关的城市综合管廊建设过程中,多数工程建设都是由行政命令主导。这虽然也在一定程度上解决了问题,但是预期效果肯定不如专业的法律法规更好。


      2、相关的技术操作规范有待完善。

      在我国城市综合管廊的建设工程中,国家仅在1998年发布的《城市工程管线综合规划规范》中对于管廊建设标准做了相关的规定,而且由于年久失修,已经与现代社会脱节较为严重。而在其他方面,仅有电力部门在2005年颁布了一套《城市电力电缆线路设计技术规定》对相关管廊建设中电缆在隧道中的铺设做了具体规定。其他相关行业一直没有制定过相关的技术规范,导致施工过程中,只能凭借经验操作。


    3、综合管理困难重重。

      首先是在工程项目的投资主体上。目前在我国采用的是各行政事业管线单位在进行管线建设时,自行筹措资金进行建设,建设过程按照“先地下后地上,先深后浅”的原则进行。工程完成后,如果需要进一步维修或新增设管线,那么需要向市政管理部门提供施工许可,但是工程建设费用仍然是自行筹措。这造成的一大问题是,如果综合管廊工程开建,那么如果管廊工程和其他道路工程同步建设,那么这一部分建设费用应该由谁支付,目前为止各地都是根据具体情况具体处理,并没有统一的法规明确规定。

      其次,目前在我国还没有专门的城市综合管廊工程管理部门。由于综合管廊的土建工程是远期规划分期修建,对于总体容量的要求较高,而且施工成本太大,所以综合管廊的工程项目一般适合一次性修建完成。但是由于缺乏直接的管理部门,也没有明确的法律法规对于城市管廊工程的费用承担进行说明,那么相关的单位又不具备对管线进行总体设计安排和筹措工程资金的职能,那么整个工程的建设就会在管理上陷入混乱。

      这同时也造成综合管廊建设完成后,对于管廊的验收、维护都没有专门的管理机构进行管理,相关费用也没有机构承担。这将会对管廊的使用和维护造成严重影响,甚至损害管廊的使用年限。

 

三、解决综合管廊建设问题的对策

 

1、尽快制定综合管廊工程建设的法律法规。

      相关法律法规的确立是保障城市综合管廊工程大规模建设的最有力的保障。目前国内关于城市综合管廊的法律法规相当不完善,对于大多数工程也都是以行政代替。这不是长久之计。作为一项地下基础工程,综合管廊在施工过程中会涉及到很多行业,比如道路、电力、通信、燃气等。如果没有明确的法律条文对以上这些现象进行明确的规定,那么在施工过程中工程管理就会陷入混乱的状态,进而影响到工程的进展。此外,关于地下资源的所有权归属问题,经营模式问题等都需要相关的法律条文给出明确的规定。


       2、完善综合管廊技术规范的制定工作。

      各部门各行业应该尽快制定综合管廊建设过程中的相关技术操作规范,比如燃气管道铺设、水利管道的设计与安装等。如果没有这些技术规范作为参考,那么在方案设计、施工建设和工程验收等各方面,都没有统一的规范标准,那整个工程的建设将会是一团糟,人们只能凭借经验进行操作,会对工程质量造成重大影响。

      现在的综合管廊工程建设没有专门的管理机构,在施工建设和费用筹措方面,一直无法得到有效解决。而且当与其它道路工程交叉重合时,没有专门的机构进行管理,造成混乱。而且工程建设完成后,对于工程的验收和维护也没有专门机构负责,这对综合管廊的建设和使用都会造成严重影响。这个问题应当尽快解决。

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