成资一体化发展调研报告
2017.04.12 | 作者:伏芝勇 文章来源:本网新闻中心 | 浏览:233322

在成(都)资(阳)一体化发展背景下

武侯区安岳县共同打造安岳国际鞋都合作情况的

调研报告

 

        引 言

 

      成资经济社会紧密融合、一体化发展,是我省在发展方式上的又一次战略性的创新。成资一体化的第二层面是区与区、区与县的对接、融合,第三层面是产业发展的对接、融合。一体化发展正式启动后,在仅仅半年的时间里,各个层面的对接已经显得十分的清晰和具体了。这次,我们将关注的目光落到了武侯区与安岳县制鞋产业的对接与融合发展这个层面上,因为这是我们以往所热衷的工作的继续和深入。

 

      2015年,我们根据安岳县委、县人民政府提供的制鞋产业发展愿景,组织专家进行了专门的调研,形成了当年的第10期《企业发展内参》,内容为《关于以产城一体战略为引领 建设西部鞋业基地 打造安岳国际鞋都的调研报告》。此期内参呈报省委省政府主要领导后,受到了特别的关注与重视,由省长批转至省经信委,得到了具体的推动与支持,加快了安岳制鞋产业园的建设步伐,夯实了产业园的发展基础。

 

      目前,成资一体化融合发展的背景已经形成,武侯区与安岳县携手打造制鞋产业园的工作已经起步,制鞋产业的一个前所未有的发展机遇期到来了。但总的来说,当前这个发展机遇期还处于“纸上谈兵”的阶段,关键要看下一步怎么“排兵布阵”。因此,我们这次的调研工作进行得十分细致。我们与省经信委和省商务厅的相关处室做了充分的交流,又采访了安岳县委许志勋书记、武侯区人民政府蒋明副区长、安岳县龙台发展区管委会杨易副主任等相关党政负责人以及安岳渝成制鞋产业园的总经理邹代强。在交流与采访的过程中,我们也充分地感受到了他们在期待与作为方面饱满的情感流露。而我们的期望在于,这次的对接和融合发展,应当是一个传统产业改造提升、再塑型铸魂的过程,是一个“毛毛虫”变为美蝴蝶的蝶变过程,并成为一个供给侧结构性改革的典范,带动我省制鞋产业转型升级的全面成功。

 

 

      融合发展  路径目标很阳光

 

      在调研的过程中,我们认真解读了相关的两个协议。一个是《成都市人民政府 资阳市人民政府全面合作协议》。根据这个合作协议,成都与资阳将重点在共同推动成资区域合作规划编制实施、共同推进一体化平台建设、共同建设综合交通网络、共同推进产业融合发展、共同推进社会事业合作、共同推进县域经济发展等六个方面进行合作,实现成资经济社会紧密融合和一体化发展。另一个是武侯区新城管委会与安岳县龙台发展区管委会签订的《武侯 安岳(园区)合作共建协议》。这个合作协议具化了产业融合发展内容,突出了两地携手打造制鞋产业园这个重点。所以我们说,在这个项目上政府引导融合发展的路径目标很阳光。之所以阳光,是因为描述简明而要点突出愿景美好。如:依托武侯新城园区“中国女鞋之都”和安岳县龙台发展区“渝成制鞋产业园”在鞋业方面的优势,重点做好以鞋业研发、生产、销售、产业转移和承接等方面的工作;根据两地产业互补、配套衔接情况,重点做好以鞋业生产为主的产业转移和承接工作,两地合作建立鞋业产业示范基地,挂牌成立“中国女鞋之都-安岳制鞋基地”,优化两地鞋业产业链,增强两地鞋业产业竞争力,助推传统产业转型升级;武侯新城园区引导鞋业龙头企业将生产加工迁入龙台发展区,龙台发展区制定相关优惠政策,帮助企业迁入落地;龙台发展区引导有条件的鞋业企业到武侯新城园区设立总部或销售、研发中心,武侯新城园区提供优惠的政策和便利措施;两地携手建立鞋业产业联盟,使两地优势资源形成互补,同时加强政策引导,充分调动发挥行业协会、龙头企业示范带动作用,形成两地企业“抱团取暖”的良好局面;强化在鞋业产业链中设计研发、人才培训、质量检测等环节的合作力度,鼓励并帮助更多企业建立研发设计中心,夯实设计研发、科技创新基础实力,同时为小微鞋企提供技术和咨询服务;加强两地电子商务合作,整合现有资源,创新营销模式,搭建电商孵化平台,利用武侯新城园区鞋都现有购途电商孵化基地、跨境电商示范基地为两地鞋企开展培训活动,拓展新的市场;等等。

 

      在这些内容中,我们特别欣赏两句话,即“龙台发展区制定相关优惠政策,帮助企业迁入落地”和“武侯新城园区提供优惠的政策和便利措施”。

 

      但在一片明媚的阳光里,我们觉得有一点还不够透彻,就是两地的文件表述中,均未提及产城一体发展建设安岳国际鞋都的目标方向。现在文件里没有提及还不要紧,但安岳不可放弃。不但不可放弃,还要借这次良好的机遇,更好地规划产城配套。鞋业产业当前和今后很长的时间还是劳动密集型产业,工厂聚集起来,那么多人的吃住行游购娱和子女教育、老人医养等等都是大事,必然要依靠城市配套,不然就要乱套,最终导致产业凋敝。况且,配套产业也是能够赚钱的产业。安岳县曾经的产城一体思考建设七平方公里的产业新城,本身就是顺势而为的构想,也符合国家加快培育中小城市、加快培育和发展新生中小城市,推动新型城镇化建设、促进经济社会健康协调发展的要求,完全可以更阳光地去提,更大胆地去做。

 

      政府作为  手段政策需到位

 

     《企业发展内参》主编、四川省社会科学院前院长刘茂才教授在出席中国鞋业改造提升发展论坛时的演讲中说道:“我们应当清楚,任何一个产业平台,都具有经济和社会的两种属性,它建设成功了,就会产生经济和社会的两种效应。加快经济社会的发展,本身就是政府的工作目标和责任,所以,我要说,建设产业平台,政府一定要有所作为和担当。”

 

      武侯区与安岳县制鞋产业的对接与融合发展,是典型的“政府搭台、企业唱戏”的行为方式,那么政府搭出个什么样的台,就很重要。安岳鞋业这个台当然应该是一个精彩的大舞台。所以,我们期望搭建这个精彩的大舞台,两地政府的作为里面,手段和政策都需要到位,因为这样的事情,单靠企业是根本无法做到的。

 

      我们注意到,我们四川的制鞋产业、武侯区的中国女鞋之都和安岳渝成制鞋产业园,都还有明显的短板和困难。我们四川的制鞋产业明显的短板是成本高和税收贡献率低。要解决这样的短板,政府就要出手改变市场格局和帮助企业的技术革命。对此,刘茂才教授也给出了一个“方子”:在成都开启两个新的历史;一个是繁荣的鞋材市场就在我们身边的历史,一个是打造出我们自己的设计之都的历史。中国女鞋之都的短板在于,有名片,缺品牌。安岳渝成制鞋产业园的问题,目前主要是资金的困境,园区因投入大循环慢后续的持续投入非常地困难。

 

      当前我国经济发展面临实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡三大结构性失衡。其中,金融领域存在着资金脱实向虚现象,大量资金在金融体系内自我循环,房地产领域则吸引了大量资金的涌入。渝成制鞋产业园近两年来资金投入方面的困难,就与这三个失衡有着直接的关系。

 

      这里,我们单说武侯区与安岳县制鞋产业的对接与融合发展问题。武侯区因为土地功能变化、城市发展的重新布局和区域升位,制鞋工厂的移出迫在眉睫,而安岳因为自身优势对鞋业的承接又有些如饥似渴的味道,但武侯区域内的许多鞋企又恋恋不舍这里的城市环境、市场优势,矛盾就产生了。同时,武侯区与安岳县制鞋产业的对接与融合发展,虽然路径目标很阳光,但相当的企业还有顾虑,下不了转移的决心,也还怕政府的承诺兑不了现,或打折扣。

 

      所以,有了这样的矛盾和顾虑,如果要让企业下决心,政府首先就一定要用心。

 

      在政府的作为方面,还有一个关键的环节要引起高度的重视。武侯区与安岳县制鞋产业的对接与融合发展,品牌建设,一定要在政府的引导和支持下同步进行,在鞋业产业链中的设计研发、人才培训,企业建立研发设计中心,创新营销模式,搭建电商孵化平台等方面,政府既要有切实的手段,又要有政策充分到位的保证。

 

      那么,政策怎么到位呢?

 

      我们在两地的合作文件中,看到的主要表述是:双方建立专门绿色通道,推进产业发展、转移和承接,突出轻工鞋业转型与转移合作重点,武侯新城管委会和安岳龙台发展区管委会共同成立制鞋产业转移合作办公室,鼓励支持武侯辖区内鞋企整体定向转移安岳或建设分厂,依托女鞋之都产业公司搭建销售平台,支持安岳建设“渝成制鞋产业园”,发展壮大安岳制鞋产业。这其中,关键的地方是“双方建立专门绿色通道”、“突出轻工鞋业转型与转移合作重点”、“鼓励支持武侯辖区内鞋企整体定向转移安岳或建设分厂”。但是,这都还是些框框层面的东西,里面装的具体是些什么货,还需要亮出来,看得清、摸得着、吃得了。尤其在加快转移和品牌建设方面,政府的手段要充分显示,政策要具化,具化后还要充分地施行到位。总之,一定要避免武侯卸包袱、安岳接“炭圆”的情况发生。

 

      建议:一步一个脚印走出融合发展的辉煌路

 

      成资一体化融合发展启动后,成都市的主要领导一直在强调深化规划对接,共同谋划一体化布局,共谋以产业园区合作为重点的经济合作,共建一体化平台。领导层面的决心和目标任务确实令人鼓舞。在武侯区新城管委会与安岳县龙台发展区管委会签订了合作协议后,转移和承接的步伐也在加快,像成都大东鞋业、派中派鞋业等有实力和品牌影响力的鞋企已分别与安岳渝成制鞋产业园投资有限公司签订了投资协议。但我们认为,应有的大格局还应显现,具化的东西要快一些给出,迈出的脚步还应当快一些,落地的脚印还应当多一些、实一些,尤其是一些实际问题,企业解决不了的,政府要出手帮助。只有一步一个脚印,才能走出融合发展的辉煌之路来。

 

       所以,我们建议:

 

      一、如果要让这次两地在鞋业方面融合发展的目标真正实现,由传统产业改造提升再塑型铸魂,以政策为抓手来推动,最为重要。所以在转移、承接、升级对接的各环节中具化性的政策制定和落地,一定要快,要实,这样才能让企业动起来,进入融合发展的快车道;

 

      二、安岳方面,以产城一体战略为引领,建设西部鞋业基地、打造安岳国际鞋都的思路与规划应当亮出来,并以两地的融合发展为契机,纳入其中,通过共同的努力来实现这个目标;

 

      三、政府要从支持鞋企知识产权的创建与保护入手,帮助企业建设设计中心,不断深化制鞋产业的技术革命,促进企业利用大数据、互联网+等手段和途径,加快和保障有效生产、有效供给,不断催生这个产业的民族品牌;在这方面,应有的政策,包括财政补贴要给,给的时候还要针对重点,不能再用撒胡椒面的办法;

 

      四、两地政府要协调省级相关部门,尽快把鞋业产业示范基地、中国女鞋之都-安岳制鞋基地这样的牌子在安岳挂出来,因为这样的牌子很有影响力和推动作用;

 

       五、安岳渝成制鞋产业园的资金困难问题,一直没有得到解决;作为省级重点项目、实体企业拿不到银行的钱,也是不正常的事;两地政府是不是可以做一些协调工作,在融资、贷款方面帮助一下园区;不然,对融合发展的进度和效果是会有影响的;

 

      六、在成都建立一个贡献四川辐射西部、鞋材生产商聚集的鞋材大市场,政府可以开始布局了,鞋材供应去掉了中间环节,产品成本就会大大降低,再通过不断深化的技术革命提高产品附加值,一个具有巨大经济社会贡献力和板块经济影响力全新的制鞋产业,就会在我们这里诞生。

 

 

      (调研组织人/刘茂才  报告执笔/伏芝勇)

 

 

 

        附 录

 

建设产业平台 需要政府有效的作为与担当

(在中国鞋业改造提升发展论坛上的讲话)

四川省社会科学院 刘茂才

 

       中国女鞋之都正在起步建设千亿级鞋业全产业链服务平台,这应当是一个很巨大的产业工程、宏伟的一个产业目标,值得欣赏。我也相信他们的努力一定会开花结果。我之所以相信,基于两点。一是我曾经多次组织专家学者参加了女鞋之都的建设和发展情况的调研,知道他们现在已经建成了一定规模的女鞋产业平台,目前的产值达500亿可容40---50万人就业;二是近几年来,我特别关注我们省制鞋产业的转移、转型、升级的布局和走势,给省上主要领导写了几次重要的调研报告,提了不少的建议,产生了一些积极的影响,同时我也观察到,女鞋之都这几年不断以订货会的形式在全国所产生的磁石效应。我还注意到,如果这个千亿级服务平台一旦建成,可容100万人就业,这对解决就业难的社会问题是一个巨大的贡献,而且起码会终结两段历史。一个是一提到材料市场,就只能说到广州的历史;一个是一提到鞋子的设计就一定要沾上意大利这个边边的历史。终结了这两段历史,就可能开启两个新的历史。一个是繁荣的鞋材市场就在我们身边的历史,一个是武侯将成为设计之都的历史,那将是非常辉煌的成就。但是,今天在这里,我不想过多地和大家去分享这个美好的前景,而是要借此谈一谈政府与建设产业平台的一些关系问题,算是我对各级政府及部门的一种期待和呼吁。

 

      我们应当清楚,任何一个产业平台,都具有经济和社会的两种属性。它建设成功了,就会产生经济和社会的两种效应。加快经济社会的发展,本身就是政府的工作目标和责任,所以,我要说,建设产业平台,政府一定要有所作为和担当。但是,怎样作为和担当,又要理清其中的许多微妙的关系和问题才行。

 

      在改革和发展经济的过程中,我们总在说政府搭台、经济唱戏,或者说政府搭台、企业唱戏,还说政府引导、市场主导、企业运作。这些都对。但是政府搭的是一个什么样的台,就有讲究了。如果是几个木棒棒支几个木板板,那唱戏的十有八九就会倒霉的。同样,政府引导,一样需要讲究。我的理解是,政府一定要发出牵引之力,还要给出成熟的正确的全局和局部的指导性意见。否则,就会流于形式或不作为或乱作为。在这些方面,我们是有许多教训和问题的,甚至把许多好事办成了烂事、坏事。那怎么办呢?我们就要多总结成功的经验,多学习成功的范例。近几年来,我们国家的经济生活中,有两个现象。一个是阿里巴巴现象,一个是华为现象。2015年,李克强总理参加达沃斯世界经济论坛,身后带上了个马云;今年一月,还是候任总统的特朗普,在纽约花了四十多分钟接见马云,还说马云是全世界最好的企业家之一。看起来马云太牛了。实际上不是马云有多牛,而是他们打造的那个全球最大的零售交易平台太牛,创造了经济的奇迹。现在我们使用手机,已不再津津乐道美国的苹果,而是我们的民族品牌华为,华为比苹果还牛了。而这一个平台一个品牌,具我了解,他们从起步到成功,各级政府都有多方面切实有效的支持与保护。其中,舆论上的保护,中央都在做。我们省的各级政府,是不是可以从这些成功的案例中有所借鉴,在政府搭台、政府引导的过程中,与我们优秀的企业家携起手来,创造出一个个我们四川的经济奇迹呢?

 

      在这里,我还要和大家讨论一下政府这只手对市场对产业发展怎么用的问题。关于经济活动中政府与市场这两只手的关系,中央是有清晰的界定的,即要让市场在资源配置中发挥决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。并强调了关键是要让政府与市场两只手各尽其能,形成合力。但在实际工作中,我们离中央的要求是有一些偏差的,甚至在有些方面还有很大的偏差。一种表现是懒得出手或不敢出手,手在那闲着。手一闲下来,可能麻将瘾就上来了,而打麻将是产生不了GDP的。另一种表现是有所作为,但缺乏战略眼光和格局,对一些重大的产业转型升级和产业平台建设,没有统一的规划和专门的政策统筹、政策匹配,政府部门手忙脚乱不得要领,企业又不知道怎么办,或者企业动起来了,却享受不了政策支持。这里面,我们的有些政府部门可能还没有真正理会中央两只手各尽其能形成合力的意义。我的理解就是两只手要紧紧地握在一起,手握紧了,什么事都容易办好。就在几天前,安岳渝成制鞋产业园的总经理邹代强给我说,这一两年,园区遇到了很大的困难,但政府始终没有放弃他们,他们也就有了战胜困难的信心和勇气。

 

      最后,我要谈谈政府在建设产业平台方面有效的作为和担当应有的几种表现方式,也可以说是我个人的几个方面的建议和期待。

 

      第一,就鞋业产业平台建设来说,我们的政府和部门,看待制鞋产业的产业特征,要有辩证的眼光。这个产业的特征就是两高两低。即成本高、就业率高,附加值低、税收贡献率低。一想到税收贡献率低,许多政府人员就会低看这个产业,抱以不屑一顾的态度。这是不对的。首先说,仅就业率高这一点,对社会及各级政府的贡献就了不起。女鞋之都现在的就业人数有40---50万,这就是了不起的贡献。再说附加值低、税收贡献率低也是暂时的。如果实现了开启鞋材市场就在我们身边和武侯成为设计之都的历史,成本高、附加值低、税收贡献率低的问题就都解决了,并且,经济贡献也会非常大。

 

      第二,供给侧结构性改革是国家战略,是国策,那么落实到省上,就要有省策。制鞋产业的转移、转型、升级,也是供给侧结构性改革中重要的部分,应当明确地纳入我省的改革和发展战略之中,并且要有具体的规划和清晰的产业政策匹配。同时,各市县(区)应该及时具体地跟进和衔接。

 

      第三,制鞋产业的技术革命是个坎,要迈过去,除了他们自身的奋斗外,政府应有的政策支持要到位。比如项目资金的支持,就再也不能用撒胡椒面的办法了,而要有针对性和充分的支持。

 

      第四,政府对于制鞋产业的转移、转型、升级的服务与支持,能不能使用一些支持“双创”的方法?比如购买一些服务投入进去?我认为是可以的。

 

      第五,在供给侧结构性改革中,培育运营商,我认为政府应当特别地重视。女鞋之都目前的产值达500亿可容40---50万人就业,只就这一点就是一个了不起的贡献。全产业链服务平台建设成功后,实现了升级和跨越发展,产值可能超千亿,解决100万人的就业问题,更是了不起的贡献。也可能成为国内外都极具影响力的运营商,对我省的经济社会发展的贡献那将是非常巨大的。所以,我希望省、市、区三级政府,能够在这里多用些心、多给些力,共同来实现这个美好的“武侯梦”。

 

       谢谢。

 

 

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