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我国文化产业发展中存在的问题及对策
2017.09.02 | 作者:曲晓燕 文章来源: | 浏览:113804

    文化产业是新兴产业,也是第三产业的重要组成部分,其健康发展不仅能促进经济发展、吸纳就业,而且能为社会提供丰富的精神产品。当前,我国文化产业的管理体制还不健全。因此,必须从加强规划、深化改革、优化结构、培育龙头、搭建平台等多方面促进文化产业的发展。

 

  目前,我国文化产业虽有一定发展,但产业化程度与发达国家相比还有一定差距,潜在优势未能充分发挥。把握全球文化产业发展趋势,针对我国文化产业发展实际,积极探索提升文化产业竞争力的有效路径,对促进经济社会协调发展、提高国家文化软实力有着很大的现实意义。

 

  一、从上半年国民经济数据看我国文化产业发展

 

     2017年上半年国民经济发展稳中向好。虽然在目前公布的统计数据中并没有涉及各行业的专项数据,但在关于投资、消费等的多项宏观数据中,作为新动能之一的文化产业的身影多有显现。

 

      今年上半年,我国服务业保持快速增长,新兴服务业蓬勃发展,转型升级持续加快。文化产业正是新兴服务业的重要组成部分,其中最为核心的内容和创意大都以服务型产品的形式进行提供,并以数字创意产业这一战略性新兴产业作为统筹,这在目前公布的数据中均有所体现。

 

      根据国家统计局公布的数据,今年1月至5月,互联网信息服务业、数据处理和存储服务业、互联网接入及相关服务业的营业收入同比增速分别达到39.9%、35.3%和31.8%。旅游、文化、体育、健康、养老这所谓的“五大幸福产业”均稳定快速发展。尤其是其中最为主要的旅游服务业和文化及相关产业服务业,继续保持稳定发展态势,营业收入同比增速分别为9%和9.8%。

      在消费结构升级方面,文化消费有巨大的增长潜力,而随着拉动城乡居民文化消费试点工作在全国范围内的推进,这一潜力正逐步得到释放。公布的数据显示,今年上半年,服务消费支出继续快速增长。其中,居民用于教育文化娱乐的发展型消费支出增长达到10.0%,占人均消费支出的比重的9.8%,仅次于食品烟酒、居住、交通通信等生活必需品消费,排在人均消费支出占比的第四位。

 

      在反映未来经济发展势头的固定资产投资方面,今年上半年,全国固定资产投资(不含农户)达280605亿元,同比增长8.6%;其中文化、体育和娱乐业固定资产投资达3799亿元,同比增长15.4%,高于总体增长水平。而在更多反映民间投资意愿的民间固定资产投资中,今年上半年,文化、体育和娱乐业固定资产投资达1967亿元,同比增长14.6%,同样高于总体增长水平。从其投资的绝对数额看也远高于教育、卫生和社会工作这几大领域。

 

      根据国家统计局今年公布的数据,2016年我国文化产业增加值占GDP比重首次突破4%,达到4.07%,显示出良好的发展势头。而从今年上半年的各项统计数据来看,文化产业延续了这一发展趋势,其作为经济增长新动能的潜力还在不断释放。预计未来随着推动战略性新兴产业发展各项举措的落地等政策的开展,“十三五”中后期的文化产业还将迎来更大的发展机遇。

 

  二、我国文化产业发展存在的问题

 

   我国文化产业竞争力不强。究其原因,主要体现在以下几方面:

 

  1、文化产业管理体制不健全。我国文化产业的管理在许多地区不同程度存在条块分割、多头管理、政企不分等问题。目前,多数地区尚未健全统一高效的文化产业管理体制,文化、广电、出版、旅游等相关部门各自为政,管理分散,文化市场多头执法。以音像业管理为例,其进口产品的内容审查、发行和市场管理、出版和复制分别由文化、广电、出版三个部门管理。由于国有事业单位改革不到位,国有文化资产管理体制和运营机制尚未健全,一些更名改制的集团仍然保持事业性质,受到上级主管部门的干预较多,市场主体地位不明确,缺乏活力。

 

  2、文化产业的法规政策尚不完善。我国尚没有明确的发展文化产业的基本大法,文化产业领域内的一些基本法律也处于不完善状态,导致地方在文化立法上受到限制,增加了地方立法的难度,许多地区尚未制定出有效促进文化产业发展的优惠政策。文化企业融资难的问题普遍存在,部分地区非公资本进入文化产业还存在一定障碍,国家制定出台的一些文化产业政策在部分地区难以落实。

 

  3、文化产品传播方式较为单一。我国的演出业、影视业、出版业等诸多文化产品的传播,运用高新技术创新不够,与发达国家存在较大差距,导致文化产品缺乏吸引力和竞争力。

 

      4、市场拓展能力不强。我国文化产业、文化事业单位受传统计划体制束缚影响,对文化市场的重视和调研还不够,市场开拓意识不强,营销能力较低,要形成与市场经济体制相适应的营销模式还有待加强,导致文化产品市场占有率较低,即使是优质产品也难以形成大的产业链,产品附加值未能得到有效挖掘。

 

       三、提升我国文化产业竞争力的对策

  

  1、加强科学规划,完善扶持政策。一是加强整体规划,要从国家战略高度来认识文化产业,将文化产业在国家战略发展规划中提升。制定文化产业发展规划及动漫业、出版业、影视业等重点产业专项规划,明晰产业布局和发展重点。各地要根据国家发展规划制定完善本地规划。二是完善法规政策,要根据文化产业发展要求,结合应对国外文化扩张及世贸规则,制定文化产业法律法规,营造有利于文化产业发展的法制氛围。建立健全知识产权保护体系,加大知识产权的保护和宣传力度,形成尊重创新、保护创新的发展环境。要围绕落实文化产业发展规划,制定出包括财政、税收、金融等多种手段的文化产业政策体系,通过政策调控引导产业健康发展。三是开展配套服务,要结合产业发展重点和企业发展难点,开展针对性服务。

 

  2、深化体制改革,培养市场主体。合理划分文化行政管理部门的职能,减少和下放具体审批事项,将工作重点放在制定规划、完善服务上来。进一步理顺文化行政管理部门与所属企事业单位、中介组织的关系,努力形成职责明确、运转有序、统一高效的宏观管理体系。探索建立新型国有文化资产管理体制和运营机制,确保国有资产保值增值。政府要逐步放宽市场准入,积极有序开放文化市场,消除行业垄断和地区分割。发展各类文化产品和要素市场,鼓励和引导文化消费,通过建立联通城乡的文化产品流通网络,促进统一市场建设。完善文化中介机构管理办法,规范中介行为。加强文化市场管理,在全国大中城市组建文化市场综合执法机构,实行统一执法。加快推进经营性国有文化单位改制,特别要推进出版、发行、影视制作、非公益性报刊和文艺院团的改制步伐。转制单位要建立现代企业制度,完善法人治理结构,建立资产经营责任制。转制企业要加强管理,积极实施文化“走出去”的战略,提升产品国际竞争力。

 

  3、优化产业结构,建设特色园区。首先,改造传统文化产业,将现代科技引入文化创作、生产、经营和服务等各环节,改造传统生产经营和传播方式,推进核心层产业升级,延伸产业链。推进广播影视、出版、演艺等领域的数字化应用,增强文化产品的影响力。其次,发展新兴文化产业,加大对动漫游戏、网络电视、数字出版、文化创意等新兴产业扶持力度,促进文化产业与现代服务业和高新技术产业的融合,形成新的经济增长点。要以文化创新为动力,把民族文化与高新技术结合起来,提高民族文化产品的国际竞争力。还要促进产业集聚,以建设产业园区为切入点,推进产业集聚。扶持建立一批示范性文化产业园区和产业基地,合理布局,明晰定位,错位发展,避免重复建设和同质化竞争。在园区内加强上下游企业的互补合作,形成完整的产业链,放大集聚效应。建立完善示范产业园区和基地的评估与奖励机制,促进园区快速健康发展。

 

  4、培育文化产业龙头企业,打造自主品牌。要做大做强一批文化企业,鼓励文化企业以资本和业务为纽带,实施水平或纵向方向的兼并重组,实现跨地区、跨行业经营,提高集约化经营水平和产业集中度。选择实力强、前景好的国有及国有控股文化企业进行重点培育,通过注资、发行企业债券、资助项目、划转相关资产等方式给予支持,整合文化资源,参与国际文化市场竞争。支持国有和民营文化企业上市融资。文化产业要坚持走品牌化发展之路。文化企业要深入做好市场调研,充分挖掘地方文化资源,运用现代科技和营销手段,打造一批科技含量高、文化内涵深、影响力大的原创文化品牌。要做好文化品牌的经营管理,实施品牌延伸策略,在拓展产业链的同时,加强对衍生产品的管理,维护品牌核心价值。

 

      5、搭建产业平台,加强人才培养。要大力发展各类综合及专业文化会展,重点支持深圳文博会、中国国际动漫节、上海国际电影电视节等具有广泛影响力的文化会展,使文化会展成为我国文化产业的重要平台。各地要建立文化产业项目推介中心,作为政府联结企业的桥梁和纽带,收集、发布文化产业信息,组织各类企业参与文化产业项目交易。同时,要完善文化产业网站功能,多渠道培养文化人才,改善在职人员培训机制,积极引导本地高等院校加快建设文化产业重点专业和学科,逐步完善有关课程,有针对性地培养所需专业人才。引导院校、职业培训机构、动漫基地与相关企业合作,设立文化产业职业培训机构和教学科研实习基地。深化分配制度改革,完善人才激励机制,探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与分配的新路径,营造有利于人才脱颖而出的良好氛围。

 

                   (文/曲晓燕)

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