互联网+权力监督的“苍溪模式”
2017.10.09 | 作者:伏芝勇 文章来源:调研组 | 浏览:162041

       引语

 

       位于四川盆地北缘的苍溪县,在党的十八大前后的短短五年里,全县600多名手握实权的党员干部和国家公职人员因违纪违法被问责追责,其中包括前后两任县委原书记和政协原主席,一度成为我省干部腐败的“重灾区”,一个权力失范的痛点。

 

       痛则不通,不通则治。苍溪县纪委迎难而上,深刻剖析和反思了这些案件,发现其根本原因在于权力没边界、行权不公开而导致权力任性、公权私用;重要原因在于同级监督难、“一把手”监督难、监督缺乏抓手,基层纪检组织不会监督、不善监督、不敢监督。

 

       针对这些问题,苍溪县纪委主动寻求解决之道,坚持打铁自身硬、正人先正己,向自身权力开刀,建立“四单三同两责”权力运行监督机制,全公开全透明拉出“我”的权力清单、零距离零障碍督查“我”的权力运行过程、严要求严追究党委主体责任和“我”的失误、失职、渎职责任,其作为与追求有理有节、自成体系,有效破解了谁来监督纪委、监督纪委什么、怎么监督纪委的问题。而以强化自我监督为出发点的苍溪县纪委,可能在勇于探索和主动作为的当初也没有想到,“四单三同两责”机制建设只是苍溪县创新权力监督方式的一个破题性开端。在广元市委、市纪委和苍溪县委的领导下,这个机制很快普及到全县所有涉权、涉责、涉事的机构、部门、单位及基层组织,实现了全域性植入和推广,再通过与互联网技术结合,建立苍溪县权力运行监督平台,仅一年多点的时间,便成就了一个全新的极具透明和效能的“互联网+权力监督”模式。

 

       我们在实地调研的过程中,围绕苍溪县“互联网+权力监督”的现实作用与效果,从县级领导到村、社区群众的纵向,从党政机关到学校、医院及企业的横向,都做了充分细致的了解与交流,获得了全面充足的信息,产生的感受十分深刻。我们认为,苍溪县创立的“互联网+权力监督”模式,最大的突破在于:一是开创了一个阳光通透没有障碍的监督领域;二是人民群众的诉求有了宽阔敞亮的入口;三是人民群众成为了权力监督的主体。这是对党中央、习近平总书记提出的要加强对权力运行的制约和监督,保障人民群众的知情权、参与权和监督权等指示精神在基层最好的落实;是我省近几年来不渝追求风清气正政治生态在最接地气的这一层面最好的践行;是党的十八大以来,每年“两会”代表、委员“扩大人民民主权力、人民监督权力”之呼声最好的应答。

 

       做法:三步走成就了“苍溪模式”的诞生

 

       自2015年3月苍溪县纪委建设“四单三同两责”机制,到2016年5月 “互联网+权力监督”模式创立的成型,经历了“三步走”。

 

       第一步:苍溪县纪委开创性地建设了自我监督的“四单三同两责”机制。

 

       公开权力“四单”,让权力在阳光下运行。即:公开纪委监督检查、信访处置、纪律审查等6项职责权力和机关干部调配、纪检干部推荐提名、大额资金使用等5项“三重一大”权力的流程清单、风险清单、防控清单、结果清单。

 

       坚持权力监督“三同”,让权力在监督下运行。即:监督与纪委重点权力运行时间上同步、空间上同轨、目标上同向,做到全程跟进。

 

       追究“两责”,让权力在轨道上运行。即:建立“三述四评”“一案三查”制度,对不认真履行主体责任和监督责任,发生严重违纪违法问题的,从严追究管党治党责任。

 

       第二步:“四单三同两责”机制在苍溪县全域性地植入和推广。

 

       2015年10月,县纪委将探索形成的“四单三同两责”权力运行监督机制在县住建局、陵江镇、狮岭村、杜里社区、苍溪职中、县中医院、县国投公司等不同类别单位进行试点,有效破解了基层权力任性、纪委监督缺位、干部追责乏力的问题,得到上级组织、纪检同行和广大群众普遍认可,一致认为该机制务实管用、值得推广。通过进一步论证完善后,苍溪县纪委将“四单三同两责”机制整体植入到县四大机构、县级部门、乡镇、村、社区、学校、医院、县属国有企业“八大类别”875个管钱、管事、管人的重点单位;9706项易产生腐败的重点权力、4709个关键岗位的干部全部纳入公开监督范围。

 

      第三步:“互联网+权力监督”模式创立。

 

      运用互联网和大数据,以几乎人人用手机、家家有电脑、随时随地可上网为前提条件,以人人介入的互联网为载体,依托“廉洁苍溪”门户网站建立权力运行监督平台,推动“互联网+权力监督”模式逐步形成和成熟。

 

      权力运行监督平台最大的作用与效能在于:

 

  • 所有的权力都晒在网上,人人皆知。

 

      权力运行监督平台建在“廉洁苍溪”门户网站上,是全开放的互联网平台,群众足不出户或远在千里万里都可通过手机、电脑登陆前台,对所关注的单位、干部、事项等进行查询、监督、评判。平台为每个单位建立一个页面,每个页面包括主要职责、权力构架、权力监督、干部监督、网络举报五个板块。“主要职责”板块着重公开各单位职能和班子成员、中层机构职责,便于群众了解办事“该找谁”。“权力构架”板块着重公开各单位的行权主体和监督主体,便于群众掌握监督重点和切入点“在哪里”。“权力监督”板块着重公开各单位外部职责权力、内部管理权力和班子成员、中层机构岗位权力的运行情况,同时增设纪委(纪检组)过程监督和群众结果监督互动窗口,便于纪检组织和群众参与评价,实现监督“一点通”。“干部监督”板块着重对干部个人遵守“六大纪律”等近30项指标进行公开,便于群众“点对点”精准评判“不放空”。“网络举报”板块着重对“我要举报、举报办理、举报查询”进行公开,便于群众举报和结果查询“找对路”。

 

     (二)所有的权力运行过程都可以尽收眼底。

 

      一项权力一套运行清单,做到行权依据、行权过程和行权结果网上公开。“行权依据”着重公开权力来源的法律法规、党纪党规和政策文件,如果群众对权力来源有看法或疑惑,可在网上直接点评留言。“行权过程”着重公开权力运行流程、廉政风险、防控措施和行权主体、监督主体、追责主体,让同级纪委(纪检组)对不按程序运行的网上留痕、当面叫停;让群众评判权力运行流程是否合理、风险是否找准、防控是否到位,如果有意见和建议可在网上精准评价。“行权结果”着重公开权力执行结果,让群众监督其结果是否真实、是否存在违纪违规行为。如果群众认为某些权力没有按公开程序运行或公开结果不真实,甚至存在违纪违法行为,可在相应对话框内录入违纪事实或上传音频视频资料,提交纪检监察组织调查处理,真正实现以结果公开倒逼过程规范,以从严问责倒逼依法行权。

 

       (三)所有的权力监督没有任何障碍。

 

       权力运行监督平台坚持全县一个网络、一套软件、一个标准,建立群众参与的前台和纪检组织管理的后台。前台通过“廉洁苍溪”门户网站的二维码扫描、“监督直通车”和网络搜索窗口,群众随时随地都可通过手机、电脑登陆,没有任何障碍。后台为整个平台的核心部分,对前台各类监测数据进行汇总,掌握群众举报内容和所提意见、建议等核心信息,由县纪委统一监管,各级纪检组织按照职责权限管理和处置。

 

       对网上信访举报的问题,实行一个纪检组织牵头、一个规定时限办结、一个标准公开办理结果。网上举报必须凭获取的验证码才能提交,确保每个举报和负面评价实名制。网上一般信访反映,由县纪委、派出纪工委、乡镇纪委、部门纪检组按照干部管理权限,分级调查处理,并在1个月内(需立案的3个月内)办结并将结果通过短信自动发送给举报人,举报人也可随时用手机凭获取的验证码上网查看。网上一般信访举报实行两级办理终结制,群众首次信访举报,由被举报人所在单位纪检组织办理,平台预警指示灯亮黄灯提醒;对首次办理结果群众不满意的,平台预警指示灯变红灯,并自动提交上一级纪检组织,上级纪检组织再次调查复核后反馈给举报人。

 

       凡纳入平台上网监督的干部,根据党内、党外干部的不同要求和部门、行业的不同特点,分别从廉洁和勤政方面制定近30项评价指标,由群众“面对面”接触、“背靠背”测评、“点对点”评价。群众在前台的各项评价或举报,将自动反馈到纪检组织管理的后台。后台的数据统计功能分层分类统计到每个单位和每名干部,并将每名干部的群众评价、信访反映、组织调查、问责处理等情况永久保存,形成干部个人电子廉洁档案终身跟随,各级党委(党组)、纪委(纪检组)在干部提拔任用和评先评优时“点一下”就知晓该干部的廉勤状况。

 

       综上所述平台的功能,仅就创新性和效能两个方面来考量,苍溪县委和县纪委用勇气加智慧,已经为我省创立了一个权力监督的崭新模式,在调研工作结束后,调研组的同志们一直很高兴地称其为“苍溪模式”。

 

       高度:人民成为了权力监督的主体

 

       在这方面,苍溪县纪委书记王永同志有一个很好的总结,我们认为很准确。即:权力运行监督平台最大的亮点在于权力全程公开、监督全民参与、干部全员覆盖、问责全面到位。这个平台坚持“开放、便捷”的理念,在平台上设置多个进入窗口,以群众的立场、观点和习惯定位,建立平台公开的形式、信访举报的方式、结果查询的程式,让群众看得懂、摸得着、能参与,群众可以随时随地通过电脑和手机自由进入,可以随时随地根据掌握的情况对权力和干部进行评判,做到“只要有网络就能参与、只要会手机或电脑就能操作,只要有权力就要受监督、只要是干部就要被监督”,确保群众监督“零距离”。平台上线运行一年多来,参与监督的人数达198万人次,是全县总人口的2.4倍;对干部和权力直接进行好评或差评的评判达1940万人次,及时叫停违规事项186项,受理群众举报线索212条,经调查核实,谈话诫勉110人,党纪政纪处分87人,移送司法机关处理3人。党员干部普遍认为:现在党委责任实了,纪委执纪硬了;信访举报降了,案件数量升了;干部有所怕了,群众有所谓了,真正实现了把每项权力、每名干部的监督权都交到了苍溪人民的手中,人民成为了权力监督的主体。

 

       苍溪县委书记张寿于告诉我们:“我们建立权力运行监督平台,着力打造‘透明权力、透明干部’,就是要将知情权、监督权、评判权交给群众,真正推进全面从严治党向基层延伸。”

 

       这,就具有了政治的高度。

 

       意义:风清气正无限意

 

       因为人民成为了权力监督的主体,所以我们在深入基层调研的时候,就有很多的机会走进老百姓的故事里。

 

       苍溪县陵江镇的一位干部告诉我们,陵江镇是县城所在地,过去群众信访量很大,到县纪委和县委群工局上访的现象很普遍。自从平台建立以后,镇村将群众关注的低保评定、“三资”管理、补助救助发放等权力流程和结果全面公开,群众的心明了、气顺了,信访举报自然就少了。2017年全镇信访量同比下降76%,目前未发生到县上越级信访。而且许多群众还主动给在外务工的亲友推荐这个平台,让他们随时掌握和监督家乡情况。我们平时也积极在网上与群众互动,群众也越来越支持我们的工作了。

 

       在广东务工的农民朋友钱中国给县纪委打来电话:“这个平台创建的非常好,让我们在外务工的人可以随时看到村、组的各项账目。谢谢县纪委。”

 

       东溪镇大堰村农户张长贵体会深刻,他告诉我们:“我原以为这个平台是做做样子,没想到真管用。今后要更加关注。”前不久,张长贵用手机查看自家享受危房改造补助资金情况时发现,在办理补助时,工作人员田某收取了政策上没有的150元资料费。他举报后,镇纪委发现3年来,田某违规共收184户农户相关资料费16150元。田某因此受到党内严重警告处分,并将钱全部退回农户。

 

       我们在陵江镇文焕社区调研时,恰逢苍溪县水务局到社区开展小水利确权,中午他们自掏20元吃工作餐。“我们的一言一行,群众都可以在平台上监督,为了一顿饭被举报划不来。”一位干部坦言。而群众则说:“一个平台管住了干部一张嘴,减少了‘四风’发生。”

 

      在县人民医院,一位叫何俊璋的患者家属告诉我们:“以前到医院看病,有的医生给我们开一大堆检查化验单子,花钱多不说,还没有把病检查准。现在有了平台什么都公开了,‘拦河网’一样的检查明显少了,医生临床检查仔细多了,服务态度也越来越好。”

 

       在苍溪县政府二号办公区调研时,遇到县住建局干部张杰,他告诉我们:“去年,我们单位一名干部帮老板介绍工程,收了几万元的好处费,被群众在平台上举报,结果挨了处分还在平台上曝了光,大家都知道他被处分了,全单位干部受到极大震慑,这样就倒逼我们必须按规矩和规则办事。”

 

       消除了人民与权力之间的壁垒,就消除了隔阂,就扫清了雾霾;没有了隔阂与雾霾,我们的天地就会真正地充满风清气正的无限之意。

 

       结语

 

       毋庸讳言,尽管从中央到地方,我们反腐防腐的力度都在不断加强,但我们的干部队伍依然还存在着四个方面的问题:一是不敬畏党纪国法的人还有,二是对老百姓耍威风的人还有,三是对割除了灰色收入满腹怨气的人还有,四是懒政怠政的人还有。要消除这些问题,一靠法治,二靠纪律,三靠监督机制创新。苍溪县纪委创立的“互联网+权力监督”模式,不单是监督方式与时俱进的创新,更可贵的是他们向权力“开刀”的胆识与勇气。能做到让人民群众的眼睛透视权力,就很了不起,我们有充分的理由相信,这个让老百姓易知易从的创新模式,其典范意义所产生的影响必将深远。

 

         (调研组织 刘茂才/报告执笔 伏芝勇)

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