南充市创新“河长制” 要用河清江晏换来金山银山
2017.11.28 | 作者:伏芝勇 文章来源:调研组 | 浏览:128536

      引语

 

      党的十九大胜利闭幕的日子,也刚好是我们走遍南充山山水水、完成南充市创新“河长制”专题调研的时候。在调研的过程中,我们也正好聆听了习近平总书记在党的十九大报告中的这样的声音:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。”因此,我们也欣喜地感到这次专题调研的及时与重要。

 

      “河长制”本来就是在习近平总书记亲自倡导和推动下施行的一项重大发展战略,使“河长制”制度于2016年正式出台和落地,成为我国在生态环保领域制度层面取得的最大成就。2016年12月31日,习近平同志以国家主席的身份发表2017年新年贺词时,特别地讲到“每条河流都要有‘河长’了”。可见,河清海晏、生态文明建设在他新时代中国特色社会主义思想中有多重的分量。

 

      我省推动“河长制”战略的制度建设和落地,用心给力,表现出快、实、细、严的行为风格,并与近几年来持之不渝的“绿色运算”——不断做绿色的“加法”做污染的“减法”建设美丽四川——生态文明建设追求相结合,努力践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念。我们注意到,这其中,南充市在贯彻落实中央和我省“河长制”战略精神与部署的过程中,不但有撸起袖子加油干的精神,更有不断创新的胆识和勇气,在较短的时间内取得了十分显著的工作成效。通过这次的调研我们进一步发现,其诸多方面都有可借鉴的先锋性意义。

 

      起步:望闻问切,夯实制度落地基础

 

      南充市域内主要有嘉陵江水系,其次为渠江和涪江水系,全市流域面积50km²以上的河流有99条,流域面积100km²以上的河流有58条。嘉陵江干流境内全长300公里,贯穿7个县、市、区,有一级支流23条、二级支流27条、三级支流7条。南充市还有我国西南最重要的水库——升钟湖水库,另有八尔滩水库等9座中型水库和837座小型水库。既是山的南充,也是水的南充。但南充在粗放型发展的过程中,水的南充同样存在工业和生活的污染问题,甚至存在着百姓心中的一些污染痛点。

 

      所以,在省委省政府要求“河长制”制度作为攻坚性的任务迅速建设与落地的时候,南充紧扣我省“强化问题导向、科学推进”指导思想,打破了忙于纸上谈兵的陈规陋习,首先忙于了眼耳口鼻腿功课:对南充域内江河湖进行了一番望闻问切的诊断性考察:有没有污染?污染源在哪里?病灶是什么?解决问题的关键在哪?……带着诸多的问题回来,就有了切实的目标和方向。然后,根据诊断性考察所得来的详实的信息资料,再依据中央《关于全面推行河长制的意见》等文件精神和我省的《四川省全面落实河长制工作方案》《2017年河长制工作要点和任务清单》《四川省全面落实河长制工作领导小组运行规则》《10大主要河流省级河长工作推进机制》等制度和方案,制定了《南充市落实河长制实施方案》和《南充市落实河长制工作方案》,以及后来的各项配套规则与方案。

 

      这是南充落实“河长制”制度建设与落地行动上的第一个创新,由此夯实了制度落地的基础。真可谓苟日新、日日新、又日新,南充落实“河长制”一开始就有了一番新的气象。

 

       推动:步步急迫,只争朝夕见成效

 

       突出高位推动,强化组织领导,一开始也是南充市落实“河长制”强力的推动动力。市委书记宋朝华和市长吴群刚分别担任了第一总河长和总河长,并分别担任了嘉陵江和西河(含升钟湖水库)河长,然后以此推动下去,有了只争朝夕的紧迫感,使南充市河长体系依序建立。在较短的时间里,全市29名市级河长、172名县级河(段)长、667名乡级河(段)长、4003名村级河段长相继确定,实现了市、县、乡、村四级河长体系的全覆盖。

 

      这时候,市委书记宋朝华强调:“各级各部门要切实增强落实‘河长制’工作的自觉性和主动性,把落实‘河长制’作为推进绿色发展建设美丽南充的重中之重,作为深化生态文明体制改革的重中之重。”

 

      我们在调研中注意到,南充市河长体系初步建立以后,只争朝夕、踏石留印、举一反三的行动效果非常明显。这里,仅取其中的三例来显示。

 

      一,“二十项专项行动”成抓手。其中包括了落实最严格水资源管理制度专项行动、加强河湖水域岸线管理保护专项行动、河道管理范围违搭乱建整治专项行动、河道采砂整治专项行动、工业企业污水达标排放整治专项行动、畜禽养殖污染整治专项行动、“水葫芦”打捞专项行动等。

 

      二,创新 “六个一”工作路径:一河一长、一河一档、一河一策、一河一治、一河一察、一河一清。这其中包含了当前工作和长远工作两个部分。我们在调研中看到,这两个部分都有踏实的脚印:当前的都在认真做,长远的都有确实的规划和步骤安排。

 

      三,紧密结合产业调整。南充有个理念和做法我们很赞同,就是“河长制”的落实与河湖岸的相关产业的搬迁、调整紧密结合。南充市“河长制”办公室主任、市水务局局长王体刚说:“对于河湖治理来说,不是仅仅管理排污口和排污量就可以,更为关键的是要与产业结构调整结合。只有河湖岸边的产业结构调整有利于水的治理,才能从根本上解决河流污染问题,不然,就会陷入不断治理不断污染的恶性循环困境中。”

 

       以南充的畜禽养殖综合整治为例。南充的畜禽养殖综合整治是省政府挂牌督办项目。南充市借此机会与落实“河长制”紧密结合,全面排查辖区内畜禽养殖场,依法关停取缔或合法搬迁了禁养区内992家畜禽养殖场,畜禽养殖场排污入河的状况基本上得到了根治。

 

      在“三面江光抱城郭”的阆中,我们向阆中市水务局副局长邢学大重点了解了阆中市执行南充落实“河长制”河道采砂整治专项行动的成果。他说:“还嘉陵江原生态是我们阆中市委市政府在落实‘河长制’过程中确定的重中之重,我们因此创新了江河采砂管理方式。首先,科学规划合理划分可采区、保留区、禁采区。根据阆中市城市发展和保护水资源水生态的需要,由原来省厅统一规划的八大砂石可采区缩减为了四个可采区,将沙溪电站下游郑家坝可采区划定为禁采区,金沙湖两河口至金银台电站可采区划为了保留区,金银台下游至嘉陵江三桥可采区划为了禁采区,东河罗家滩电站下游牟家沱至两河口可采区划为了禁采区。其次,清理撤除了全市76处砂石码头(料场)。确定国有公司根据划定的可采区重新科学规范建设新的砂石码头,原来的砂石码头(料场)除国有公司选址建设外,一律还林或还草,修复河道岸线,还嘉陵江及两岸的绿水青山。”

 

      加力:记者河长,工作再添新动能

 

      在南充落实“河长制”的加速期,南充市“河长制”办公室报请市委市政府同意后,引入了“记者河长”这一率全省之先的重大举措。我们认为,这一举措具有明显的先锋性,因为南充突破性地创建了在落实“河长制”关键阶段不怕人盯问题就怕问题没人盯的媒体介入机制。

 

      这一举措,的确是需要勇气的。

 

      南充的“记者河长”共设置了11名,包括四川日报、四川新闻网、华西都市报、南充日报、封面新闻等11家主流纸质媒体、网络媒体和移动新媒体,很具有代表性。

 

      由此,“记者河长”成为了南充党政河长、河道警长和民间河长之外的第四支力量,主要担负营造社会爱护水环境、保护水生态的浓厚氛围、记录各级河长履职尽责情况、曝光各级河长和社会各方面不担当不作为行为、打通各级河长和社会各界沟通的壁垒的职责。

 

      华西都市报南充记者站站长汪仁洪告诉我们:“‘防火防盗防记者’现象已成历史的旧迹,记者已成为新时代各项事业积极的推动者和建设者。南充创立‘记者河长’制,我是成员之一,我觉得很光荣。推动建立社会治水新模式,一直是南充的一种追求和有效的作为。从几个月来的实践看,‘记者河长’明显的作用与效果显示在四个方面。一是政策宣传。‘记者河长’加大了政策宣传解读力度和范围,切实抓好了舆论宣传引导,用报刊、广播、电视、网络等媒体对全面推行‘河长制’进行多角度、全方位的宣传报道,产生了良好的社会舆论氛围,推动全社会河湖保护工作责任意识的不断提高,让群众知晓、理解并积极参与‘河长制’工作。二是护水监督。‘记者河长’以公开采访或暗访的形式,对各级责任部门在‘河长制’推进过程中存在的各类不担当、不作为等问题进行曝光,督促责任部门及时落实整改,助推‘河长制’工作取得更好实效。三是治水参谋。‘记者河长’因工作方式的特殊,最易了解社会各个阶层、各利益群体的思想、情绪及意见,能从各种不同意见甚至冲突中寻找平衡点,并及时反馈,可以提前避免各项治水措施在社会群体中可能遇到的阻力,实现各类治水工作达到社会效益最好、经济效益最优和社会接受度最高的效果。四是信息传播。‘记者河长’与各级政府和水务、环保、农牧业等部门建立了及时对接、定期沟通、统筹协调的工作机制,充分记录各级河长履职尽责情况,大力宣传‘河长制’工作的好经验、好典型,提升了社会对‘河长制’的认知度。”

 

       的确,在调研中我们看到“记者河长”诞生后,产生了多方面可圈可点的工作成效,成为了南充落实“河长制”的一种新的动能。

 

      信心:河清江晏,必将换来金山银山

 

      从我们调研中了解的情况来看,目前南充市落实“河长制”的各项工作不但推进顺利,而且硕果累累。一是河长体系基本建立,并在政府主导的基础上,充分调动了社会力量,建成了包括党政河长、由民警担任的河道警长、由热爱公益事业的老百姓担任的民间河长、记者河长四个类别的河长体系,形成了带有创造性的河湖管理崭新模式。二是河湖档案全面建成,形成了完备的河湖名录库。三是管护方案基本形成。四是域内27条主要河流2017年度“河长制”工作目标、问题、任务、责任4张清单已经初步编制完成;嘉陵江4张清单和“一河一策”管理保护方案已报省总河长办公室,其余河流的“一河一策”管理保护方案初稿基本形成。五是统筹城乡污水处理设施建设,创新运用“PPP”模式,以县为单位,将污水处理厂、管网建设、日常管理等统一打包,采购一家优秀企业经营管理,在破解资金瓶颈的同时,有效解决了区域内多部门管理、多家公司运作的问题。六是启动了砂石资源经营管理体制改革。七是完善了监督方法。探索制定了《南充市河长制工作责任追究制度》,定期通报河流治理保护工作落实情况;市河长办和各县(市、区)河长办分别建立涉水问题投诉举报渠道,并通过网站、报刊等方式向社会公布,引导广大群众积极参与河湖管理保护;构建了共治共管监管格局,建立市、县、乡交界断面水质考核机制,现场定位155个监测点位,长期开展水质监测考核并进行排名通报;建立了考核督查机制,把“河长制”工作纳入年终目标绩效考核内容,核定分值30分。八是加强了信息化能力建设。搭建了信息化的水质监测平台,完成全市55个水质自动预警监测站(点)建设,构建了全时段地上、地表、地下的“立体化”水环境监测体系。

 

      一分苦耕耘,十分好收成。通过这些不懈的努力,南充市直接换来了域内水质的明显提升。报告显示,嘉陵江干流及23条一级支流水质达标率持续好转,水环境质量得到明显改善;60个断面的水质达标率(Ⅲ类)从今年2月初的23%提高到10月初的63.3%。

 

      说到这些成绩,王体刚认为,一切都才刚刚开始。他说:“市委、市政府把管水的任务交给了我,我认为责任最为重大。水,管好了它就是福祉,管不好就是灾害。在落实‘河长制’的过程中,我们始终坚持以理念为统领,以制度为纲纪,以创新为动能,在不到一年的时间里,一步一个脚印,夯实了‘河长制’千里之行的基础,要用河清江晏换来金山银山,是我们的奋斗目标,对此,我们充满坚定的信心。”

 

      南充市的蓬安县是农业大县,近几年来以“相如故里”为名片、以“河舒豆腐”等地方特色品牌为推手,正致力于文化旅游产业的加快发展,特别重视水的灵秀和魅力。县委书记蒲国很动情地对我们说:“我是吃嘉陵江水长大的,赤子之心,系于嘉陵江山。我也是一名河长,自然知道这份责任的重大。大好的河山,我必须与蓬安县人民一道守好它护好它,让它成为老百姓美好生活的幸福之本。”

 

      南充,自古钟灵毓秀、人文灿烂。在这次的专题调研工作中我们看到,新时代,新气象,新作为,正在成就一个江山秀美人民幸福的新南充。

 

          (报告执笔:伏芝勇)

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