对四川实施军民融合发展战略的建议
2017.12.26 | 作者:袁诗敏 文章来源:本网新闻中心 | 浏览:32598

       军民融合是适应世界新军事变革,走资源节约、优质高效发展的重要路径。党的十九大把军民融合上升到国家战略,意义重大。四川作为军民结合的产业、技术、物资保障大省,在军民融合上如何走出一条可供全国借鉴的道路,是我们共同的责任。

 

 

       一、军民融合发展之路如何走

 

      早在2000年,江泽民在视察成都飞机设计所时就强调,未来战争是非接触式战争。胡锦涛同志也曾指出:要适应世界新军事变革,走中国特色社会主义军事变革道路。习近平总书记自党的十八大以来更是身体力行,把军改、军队建设、军民融合提升到国家发展战略的高度。

 

      走军民融合发展之路,首要的问题是要读懂、弄通如何走。我国《宪法》、《国防法》、《国防动员法》明确规定,战时动员,平战转换是国务院的法定职责,各级政府是战时动员的主体。党的十九大报告提出,党统揽军民融合。实施军民融合必须头顶《宪法》,有法可依。其次,实现军民融合,必须顺应我国目前的国防预算体制和采购、订货体制。目前,我国国防预算体制是两级体制,一是全军一般预算,经人大批准,分期预拔,分类细化;二是按军兵种分项预算,具体到内容。也就是说各战区、各集团军、省军区预算中未包括大宗设备采购、基建、装备,火器配置等独立预算。军队预算受制于全军和各军兵种统一计划。但联勤后勤保障供应由战区、集团军、省军区独立按预算批准解决。

 

      这就是提出一个问题,军民融合是分层级的,主要装备配置首先是国家层面的任务。要实现深度融合,必须涉及重大政策调整,它既包括法律修订、预算改革、合同订制、技术标准修订、招标采购、市场准入、税收调整等一系列改革,从体制和机制上解决军民融合问题。其次,在省级层级方面,由于军改的深入,在联勤保障、技术研制开发、卫勤保障等方面也显示出较大灵活性,对地方依赖越来越强。

 

       二、四川在军民融合发展中大有可为

 

      四川、陕西、北京、重庆改革开放以来,在军民结合上一直走在全国前列。四川大宗军品目录在军委总部和国防科工委长期保持在几百种左右,尤其是实行军改以来,结合军队作战单元的小型化、模块化,四川境内的电子29所,30所,081,九洲、长虹、784都为军队4C级建设做出了重大贡献。

 

      正因为军民融合战略实施分层级,从国家层级来讲,是管总,而从地方层级来讲,是管保障、管日常的军民融合机制的贯彻、落实。随着军队信息化、机械化程度的提升以及军事斗争目标的锁定,四川作为军工大省、科技大省、资源大省,在中央指引下,如何主动作为,走一条适合中国新时代军民融合发展道路,是考验党委、政府的智慧能力关键所在。

 

      (一)应结合西部战区军事斗争任务的方向,制定出军民融合靶向,从产品技术研制开发到后勤保障供应,形成平战结合,战时转化的动员储备。

 

      (二)结合未来3-5年强军目标和任务,在军队重装、技术研发和共同平台开发上梳理出可供选择的目录。如5G、3S人工智能等。

 

      (三)在联勤保障方面,四川先行一步,在卫勤保障、5G共享开发、能源保障、西部高寒山地作战、4C增配、人工智能提供等方面,在全国率先垂范。

 

      在军品生产目录上进一步扩大四川品牌,尤其是5G、石墨稀(包括稀土、钒钛)信息安全火控系统、高分辨识别等方面获得国家更多订单。

 

       三、对四川省实施军民融合发展战略的建议

 

      (一)省军民融合发展委应建立专家智库

 

      由于军地条块分割,四川真正懂军民融合的综合人才不多,估计十人左右,分别在省发改委、省国防科工办、部队、省经信委、电子科大等单位和部门。建议省上组织综合人才和专业人才成立“西部军民融合动员研究中心”作为省军民融合发展委智库,建议放置宽松部门,明确任务,为省委、省政府决策提供参考。

 

      (二)建立《四川省军民融合产品数据库》、《四川省军民融合信息化管理系统》。建议由省军民融合发展委、省国防科工办牵头,对在川企业产品进行筛选,对适用军民应用产品进行编码设计,分类进行入库查询。对拟开发产品进行军民融合认定。据统计,目前四川已有上千种优质产品已达军民融合要求。如四川大学生物材料(人体髋关节生物材料)、四川大学志胜公司开发的多谱勒数字雷达,电子30所卫士通公司的信息安全产品,绵阳九洲的高清数字分辨器,成都工学院的人工智能机器人以及中国移动四川分公司拟推出的5G无缝、平滑任意连接的高频传频技术,电子科大大数据嵌入技术等,均可纳入省级军民融合产品技术数据库。同时对拟开发的新技术,新产品,应纳入军民融合考核认证,纳入省军民融合信息化管理系统,建立军民融合运行机制。

 

     (三)结合西线军事斗争任务准备,率先在后勤物资保障、卫勤动员、交通战备、通信服务等方面实现军民深度融合。如省卫计部门要做出一旦西线“有事”,如何在战区的配合下快速组织战时医疗服务、组建野战医院、紧缺特殊药物器械采购等军民融合预案,以备应急。

 

    (四)在重点设施新建和新产品开发初始前端,就要考虑军民融合和两用服务,在可研报告编制中,应预留融合内容和备项。相信随着军民融合的体制、机制的改革,会有更多专项投入到共同研发之中。

 

      (作者系四川省企业家研究会副会长)

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