我省制鞋产业承接转移现状评估及建议
2018.09.25 | 作者:伏芝勇 文章来源:调研组 | 浏览:32269

       引  言

 

       制鞋业是都市型产业,有其特殊的产业属性。

 

       制鞋业又是我国民族工业的重要组成部分,在推动国民经济发展及增加出口创汇、繁荣市场、满足消费、拉动内需、安置就业等方面发挥着积极的作用,到2006年,我国已成为全球鞋类生产和出口的第一大国。这其中,我省是为数不多的几个重要的省份之一。

 

       正因为它是都市型产业,又长期处于传统低端产业的地位,随着城市的快速发展、升位,转移似乎成了这个产业的宿命。以成都为例,它兴起于一环路内侧的浆洗街,后随着城市的圈层延展逐次外移,直至退到了遥远的金花、簇桥一带,并在那里打造出了一张国家级的名片——“中国女鞋之都”。但从八年前开始,这里的鞋厂就开始准备转移,三年前开始陆续转移,随成都国家中心城市及世界级大都市的加快建设,所有的鞋厂都得尽快移出,至少要转移到离成都市区80公里的半径以外。

 

       这是国家发展战略层面的大事,不转移肯定是不行的。

 

       但转移并不像“幺鸭子”那么简单。首先有转移就得有承接。而承接又直接涉及土地指标、环评、政策配套、功能配套等等桩桩件件都需要落地靠实的事情,更重要的是要符合这个产业本身的属性以及转型升级,不然,同样是要出问题的。

 

       现  状

 

       用三个字来概括我省制鞋产业承接转移的现状,那就是:不太好。

 

       成都最早规划的鞋业发展布局是“一都两园”。即中国女鞋之都和金堂、崇州两个产业园。两个产业园也规划开建了,但终究没有规模化,金堂早已“腾笼换鸟”,到目前崇州也只留了个小尾巴,这个小尾巴也是要去掉的,说白了,这两个地方根本不情愿接。这样的情形,也深刻影响了我省制鞋产业承接转移后来的走向。

 

        (一)承接

 

       地方政府的要务是以产业为引擎发展经济,许多地方便争相承接制鞋产业,个个都是一副热心肠。当然,这绝不是仅仅因为有成都武侯鞋都这个“香饽饽”,还有全球“西鞋东移”即全球鞋业向中国、越南、印尼等东方发展中国家转移的机遇,还有临近的重庆“中国西部鞋都”(壁山)要转移出来的放量,沿海鞋业内移的趋势,在外的川人返乡创业的意愿等等。

 

       由此,我省相继出现了一片片承接制鞋产业的热土。先是川东要冲安岳规划建设“渝成制鞋产业园”,规划占地3000亩,计划总投资45个亿——后来又规划为“安岳国际鞋都”、产城一体发展。接下来是达州的大竹规划建设“中国西部皮鞋城”,同样规划占地3000亩。再接下来是乐至、仪陇,紧随的有巴中的鞋企、沐川、彭山、犍为、三台、苍溪等,现在还有人要引向中江。在这个过程中,安岳、大竹、乐至、仪陇被称为承接转移的四大基地(今年初,乐至又开工建设国际鞋业特色小镇),其中,安岳的“渝成制鞋产业园”、大竹的“中国西部皮鞋城”2013年就列入了全省重点建设项目。但到目前为止,能够像个样子的,就只有安岳、乐至、大竹了。其中安岳、乐至签约入驻的鞋企均在300家左右,在投资力度上,包括已建和再建,安岳企业已投资10个亿,连同政府共投资21个亿,乐至提供的材料显示,企业投资为3个亿。真正投产开工和进驻开张的安岳是50多家,处于领先地位,乐至次之,大竹较少,20来家。

 

      (二)转移

 

       在成都、资阳一体化发展的战略框架下,成都武侯区和资阳安岳县是接对子的关系,有“武侯鞋企整体转移至安岳”的约定。我们在武侯区经科局拿到的材料也只有转移至安岳的信息。其材料显示,“全区鞋企共602家,在‘散乱污’工业企业整治过程中,关停鞋业企业594家(其中规上鞋企6家,规下鞋企588家),主要分布在金花桥和簇桥街办,其中金花383 家,簇桥 211 家,现正常生产经营的鞋企8家(均为规上企业)。截止目前,我区已有117家鞋企转移至安岳县;66家与安岳县鞋材市场签定了意向入驻协议,并交纳了诚意金;100家鞋企与安岳县鞋都签定了意向入驻协议,目前正等待厂房。我区现有未生产待搬迁鞋企220家”。

 

       在企业用脚投票选择投资地的时代,武侯鞋企也有转移到乐至的,现在像卡美多、大东等,又去到了安岳。

 

       重庆中国西部鞋都(壁山)要转移出来的鞋企,规上的愿意去安岳有数十家,但没钱修厂房,无法落地,安岳采取了我修厂房你来租的措施,此措施正在施行中。

 

      现在,沿海鞋业内移来川的情况处于趋好状态。广东、福建、浙江温州等多家鞋企陆续入驻安岳,鸿星尔克也将于今年内在安岳投产。我们在大竹调研时,也看到了这样的企业的稳定情绪,大竹也是靠此撑下来的。

 

       问  题

 

       目前,我省制鞋产业承接转移的问题比较多,有的还很尖锐和突出。

 

       (一)多头承接是歧路,集群发展才是正途

 

       在成都“一都两园”规划实施得并不理想的时候,业内人士提出了“一都多园”思路。这个思路本身没问题,但这个“多”字却很有讲究,关乎科学发展的规律。2006年,成都武侯和重庆壁山为一块“中国西部鞋都”的牌子争得脸红脖子粗,最后还好,各拿了个“都”回来。但仅仅数年后,这两个“都”都走上了工厂空心化之路。其实这也不要紧,要紧的是如何给这些转出的工厂安下一个永久性的家。

 

       2013年9月10日,我们在安岳渝成制鞋产业园参加座谈会,省工商联前副主席钱卫东先生在发言时就说,很高兴看到鞋企有了一个永久的家。同时,他根据我国实体经济发展现状和产业结构问题告诫大家说“现在正是实体经济经受考验的时候,也是考验我们党政支持经济发展智慧的时候。”2015年7月1日,笔者随省经信委陈新有主任一行赴资阳调研工业经济,也在安岳渝成制鞋产业园参加了座谈,同时还看了乐至万贯产业园,进一步感受到的是制鞋产业承接转移的艰难。

 

       现在,我们曾经“四面开花”的那些承接热土,多半已成了令人揪心的“凉土”。我们在仪陇调研时,相关负责人就已很不情愿再提及。这是一个沉痛的教训。其教训的根源在于,多头承接“四面开花”背离了制鞋业集群式全产业链要求下的工厂体量首先需要充分聚集的产业属性。这个道理其实很简单。比方说制鞋业所依赖的鞋材供应,你没有充分体量的制鞋工厂,就难于形成市场,供应商就不会来,因为来了没有销量,那就是一个死。所以,产业链配套,要求的是集群发展所要达到的规模。到处摆摊子,鞋企稀释了,聚集性的规模怎么上得去呢?这就容易导致缺量的园区产生签约企业退出、意愿企业退却的负效应,摆成烂摊子。

 

       (二)城市功能要素配套问题急需解决

 

       以安岳、乐至为主,生产线在逐步增加,产业工人随之增加,但问题也来了:城市生活的功能配套服务跟不上。既然是都市型产业,都市的服务要素就不可或缺。产业园离城区都较远,员工就近的生活服务是必不可少的。比方说,几个工人约在一起打个“平伙”,疲惫了想通过文娱活动得到调节,亲戚朋友来了住个酒店,头疼脑热买点感冒药,现在这些都必须得打的到城内去。这还仅仅是第一层面的,接下来还有疾病就医的问题,子女教育的问题等等。所以,有的企业来了又走了,有的工人进来后又出去了,像安岳这样的全省第一人口大县,招工都成了难题。

 

       配套服务跟不上,还带来了高端人才不愿跟进的突出问题。这是目前已入驻和待入驻鞋企最焦心的问题。高端技术人才、高管人员不进来,企业的转型升级就根本无法推进。当然,高端人才要真正在这个产业内流动起来,保证需求,还是要待产业集群形成之后。

 

        生活配套服务跟不上,其症结在地方政府没有土地指标来进行服务功能配套项目的招商。目前,这个矛盾较为突出,亟待解决。

 

       (三)融资难题待破解

 

       在调研过程中当我们问到,国家近几年来一直在强调金融要支持实体经济发展,你们受益了吗?回答的都是苦涩的两个字:没有。他们一直在渴求、盼望,但天上那片云,就是不下雨。

 

      这也是一个较为突出的问题。

 

      专家们说,这个问题很复杂。一是政府方面存在融资促进机制建设滞后等问题,二是银行方面存在信贷政策执行不到位等问题,三是企业信用等问题,等等。不管什么问题,它依然是个难题,难题就得破解,否则,实体经济的发展,真的就要被耽误了。

 

       (四)土地指标是瓶颈

 

        制鞋产业承接的土地指标问题,已经成为了一个老话题,是一个始终没有突破的瓶颈。许多转出来的签约企业排着队在等厂房,生活功能配套也在等指标,而成都武侯那200多家待迁鞋企出来后,又往哪里去呢?所以,这个瓶颈还得要及时突破才行,这需要省上给政策、作决断。

 

       (五)品牌建设缺乏战略思维

 

       制鞋产业的承接转移绝不是简单的工厂搬迁,还要随之转型升级。最简单地说,重庆壁山的一些作坊型的鞋企到了大竹,就无法与其现代化的厂房配标,只得退出,使大竹的大量厂房闲置。当前,有的鞋企好不容易在沿海拿到了订单,却遭遇了技术、产量跟不上的尴尬。同时,现代化的厂房和现代化的生产线也只是表象,重要的是在原材料和人工成本等比较优势消失后,如何努力从传统低端产业向高附加值产业迈进,其核心问题是品牌打造,民族品牌的打造,这才是产业的魂魄。在我们的制鞋业,公司与鞋品,洋名字特别多,却很少有人真心在做品牌,心思主要用在了迎合时髦消费心态上,走快销捷径。一己之心者,是做不出民族品牌来的。

 

       另外,中国女鞋之都和中国西部鞋都两块牌子也留给了我们品牌建设方面的思考。可以说它们一直也就只有名片,没有成型品牌,产业并没有因此插上腾飞的翅膀。现在中国女鞋之都正在用力。它做好了,产业园才可能真正受益,实现双赢。

 

       此时我们还想强调的是,在承接转移的这个关口,鞋业大省的根底和荣光不但不能在我们手上弱化,还当努力发扬、向上。所以,我省的制鞋产业需要建立成熟的品牌战略,需要政府有魄力企业有胆识来默契地推进。

 

       建  议

 

      (一)需 要政府职能主导

 

       一说到政府主导,许多人就会反对,说这与政府引导、市场主导的原则不符。其实,这样坚持的人,要么是认死理,要么是在为自己的不作为找托词。我们是中国特色社会主义市场经济体制,不是自由市场经济;市场比较顺的时候,政府就引导,让市场去主导,市场不顺的时候,政府就要主导,否则就要乱套,付出的代价就会很高;况且,制鞋产业承接转移本身就是政府发展战略的重新布局,为何就不能主导一下呢?所以,全省一盘棋的职能主导很必要。因而,在这样的前提下,省、市、县当按层级关联性地司职、尽责。省一级,指导意见明晰,牵住牛鼻子、解决大问题,高屋建瓴地带动全省在制鞋产业承接转移、转型升级的过程中,拉长产业链、补强创新链、提升价值链,完成一场深刻的传统产业革命;市一级要进入时效性的发展纲目,政策细化给足并督导推动;县一级支持措施应条细皆备、执行到位。

 

       (二)融资难题要解决

 

        制鞋产业承接转移这么大的事业,缺了金融支持,其艰辛的程度可想而知,产业升级、品牌建设也无力支撑,这怎么也说不过去,需要高层牵头、破题。

 

       (三)土地指标应放量

 

       除大竹的土地存量目前较足外,安岳、乐至矛盾突出,如饥似渴。厂房急待修,服务功能配套也是刻不容缓的。配套服务是赚钱的买卖,地方政府只赚不赔,是地方财政增收的好事,何乐而不为。省上要考虑放量的问题,否则悠下去,就会出状况。

 

       (四)考虑资阳共建产业集群

 

      安岳、乐至的区位优势显著,又在成都平原经济区内,鞋企体量正在不断增加,同属一个行政区划,各种因素利好。安岳定位的是国际鞋都,乐至定位的是特色小镇,可以在相对独立的前提下错位发展、同气连枝,共享上下游市场资源、电商平台等,抱团共赢。根据制鞋业全产业链聚集发展的产业属性,可考虑共建产业集群的发展思路。但首先要免除兄弟阋于墙之患。在这方面,安岳做的比较好:遇难不退,抱屈不辩,遭辱不怒,有宠不争,受到了我们充分的尊敬。

 

      近日,资阳市已开始计划在域内建配套鞋业发展的中央商务中心。这个中心包括产品研发、贸易、展示、直销、电子商务平台等总部基地。这个中央商务中心如果要建,我们建议建在安岳。道理很简单,安岳有“成安渝”高速中间点、我省人口第一大县等若干要素优势,规划建设的又是产城一体发展的国际鞋都,乐至规划建设的是产业特色小镇。我国对于产业特色小镇的审批非常严格,首先是不能有城市元素的,那样就匹配不了中央商务中心,所以,由安岳辐射乐至发展好些。

 

      当然,我们也希望不能让大竹掉队。大竹已引入了361°运动鞋项目,招商带动力是存在的。

 

      艰难困苦,玉汝于成。

 

(报告执笔:伏芝勇,参与调研:周小波、龙柯利)

 

 

 

      附  录

 

      武侯、安岳、乐至、大竹材料摘编

 

       武侯区:全区鞋企转移基本情况

 

       全区鞋企共602家,在“散乱污”工业企业整治过程中,关停鞋业企业594家(其中规上鞋企6家,规下鞋企关停588家),主要分布在金花桥和簇桥街办,其中金花383家,簇桥211家,现正常生产经营的鞋企8家(均为规上企业)。截止目前,我区已有117家鞋企转移至安岳县;66家与安岳县鞋材市场签定了意向入驻协议,并交纳了诚意金;100家鞋企与安岳县鞋都签定了意向入驻协议,目前正等待厂房。目前剔除外迁至双流、乐至、金堂淮口等地的鞋企,我区现有未生产待搬迁鞋企220家(产值:5000万元以上4家,3000—5000万元32家,1000—3000万元92家,1000万元以下92家;税收:100万-300万的2家,50-80万6家,10-50万16家,1-10万10家,186家在1万以下;厂房:租地自建厂房43家,租赁厂房177家;人员:500人以上的3家,300-500人20家,200-300人23家,100-200人46家,100人以下128家)。

 

      安岳县:招商、鞋企入驻优惠政策

 

      1、免租:入驻企业可享受截止到2019年8月31日免租期。

 

      2、园区对土地款进行补助,补贴标准为4万/亩。

 

      3、产业园对购地代建厂房的按入园企业认可的合同成本价,可三年分期付款。

 

      4、税收三免两减半(非国税,针对县级征收部分)。

 

      5、工人子女就读享受当地居民政策(九年义务教育内)。

 

      6、物流、水电费补贴:补贴方式为,从2018年1月1日起,根据入园鞋企每月用电量,进行阶梯补贴。

 

      ①每月电费1000元以下的鞋企,不补偿;

 

       ②每月电费1000-3000元的鞋企,补偿1000元/月;

 

       ③每月电费3000-8000元的鞋企,补偿3000元/月。

 

       7、电商:对其租用的办公用房、仓储设施和上网费用等给予补助,并免费提供会务接待、员工及客户培训等场所;电子商务人才培训,校企合作。

 

       8、支持培育规模企业:小微企业培育为规模以上企业的,由县财政一次性给予每户企业奖励3万元。

 

       9、支持企业开拓市场:对工业企业参加政府部门组织的各类会展,由县财政按每户企业省内每次0.5万元、省外每次1万元、国外每次5万元的标准给予定额资金补助。

 

      10、增强企业创新动力:对新取得国家发明专利、实用新型专利、外观设计专利的企业,由县财政分别按每件1500元、800元、800元给予奖励。

 

      11、鼓励企业加大投入:对投资额达到300万以上的工业生产性建设项目(含技术改造项目)按实际投资额度(以当年建安发票和设备购置增值税发票为依据)由县财政给予4%的资金补助,单个企业或项目补助额不超过50万元。

 

      12、支持企业降低成本:对工业企业用水、用电、用气以供水、供电、供气部门的缴费发票为依据实行财政补助,即:工业用水按0.8元/吨进行补助,单户企业最高不超过15万元;工业用电按年平均电价0.65元/千瓦时的标准执行,超过部分由县级财政进行补贴,单户企业最高不超过40万元;工业用气以年度缴纳气费的15%进行补助,单户企业最高不超过40万元。用水、用电、用气补助每年申报一次,由县经科局组织企业申报。

 

      乐至县:下一步工作打算

 

      (一)明确方向,突出发展重点。一是巩固提升纺织产业。改造和提升传统纺织产业,做大做强现有纺织企业,引导采用先进工艺技术,逐步提高高档精梳纱、高档棉纺等产品比重。主动承接东部沿海纺织产业转型,填充有“纺”无“织”,推动企业纺和织成链发展,逐步形成完整的纺织产业链条。二是做大做优制鞋产业。全力承接成都鞋业转移,加快推进国际鞋业产业特色小镇建设,开发较高档次产品,形成较为完整的鞋业产业链条。三是全力引进服装产业。抓好现有时装企业扩能,引进培育纺织服装、西装等,突出自主品牌和贴牌加工,加大服装品牌创建力度,着力培育一批拥有自主品牌集服装设计、研发、生产、销售融于一体的企业。

 

      (二)明确路径,确保工作落实。一是积极承接产业转移。紧紧抓住东部沿海省市纺织产业向中西部和原料产地转移及成渝鞋业转移机遇,做好产业转移对接。积极创造良好的投资环境,创新服务理念,提高服务质量,落实《乐至县承接成都纺织鞋业产业转移专项引导政策》等优惠政策,吸引更多的产业转移项目落地见效。二是强化对外经济合作。强化产业薄弱环节、增强配套能力、盘活现有资源、延伸产业链条;强化本地纺织鞋服企业的就近就地配套能力,采取产业联盟、技术合作、引资嫁接等多种模式,承接产业转移,促进产业转型升级。三是推进清洁化生产。鼓励企业加大技改投入,建立“低消耗、低排放、高效率”生产模式,采取无污染、少污染,效益好、综合利用率高的先进工艺、技术和装备,提升智能化生产水平。加大对新上项目节能评估,鼓励企业加快低碳技术和设备的研发和应用。四是加强人才队伍建设。加大人才引进力度,重点引进各类企业急需的设计和工艺设计人员,具备操作先进设备的高级技工。加大企业与高校、科研院所的人才对接与合作培养,鼓励企业与高校或职业学校联合设立培训基地,提高经营性人才和技术人才水平。五是实施品牌战略。实施自主品牌建设工程,培育形成具有影响力的自主知名品牌;支持优势品牌企业兼并重组,加强产业整合,提高产业集中度,增强品牌企业的市场控制力;积极引导企业走品牌兴企之路,鼓励企业争创国家和省级名牌称号,对创建省级、国家级著名商标、名牌产品的企业,给予不同程度的奖励;积极申报各类产业基地,通过基地的示范作用扩大我县纺织鞋服产业的影响力。

 

      大竹县:存在的困难、问题

 

      中国西部皮鞋城目前虽然已有一定规模,但仍然存在较多困难、问题,需要各级各部门共同研究解决。

 

      1、企业流动资金紧缺,生产不正常。

 

      目前,中国西部皮鞋城制鞋企业普遍反映流动资金缺乏,但在金融机构咨询进行融资时却普遍遭到拒绝,主要原因一是中国西部皮鞋城在一期建设过程中,用在建项目抵押融资了近2亿元,后因制鞋企业与重庆和坊商贸有限公司在建筑质量、办理手续收费等方面产生分歧,部分企业未及时缴纳贷款利息,形成了不良记录,进而影响到中国西部皮鞋城一期已入驻的其他企业融资;二是抵押物方面,部分企业在厂房未建设前,企业所用土地已挂牌取得使用权,国土部门只能办理一个土地证,但企业在厂房建成后,企业却根据自己的需求办理了多个房产证,企业的本意是一部分房产在前期建设中用于抵押贷款,在需要时用剩余的房产抵押贷款用作流动资金,但剩余的房产证却无土地证配套抵押,银行也无法贷款。

 

       2、制鞋业市场未形成,企业成本高。

 

      因现在入驻的制鞋企业规模不大,带动影响力不大,加之企业数量少,配套企业、配套材料市场、专业物流企业、销售市场等均未形成,造成已入驻的制鞋企业材料购买、物流费用较高,生产年年亏损,对准备入驻的二期制鞋企业造成了在中国西部皮鞋城生意不好做、肯定要亏损的负面影响,从而推迟入驻计划,材料商、物流企业就更不愿意进驻,形成了恶性循环。

 

      3、企业主体服务意识不到位,纠纷不断。

 

      主要体现在业主代表推举的重庆和坊商贸有限公司在人员配备、公司制度、服务意识上有很大差距,自身经营无收益来源,有时没有代表业主利益向承建方争取,业主与重庆和坊商贸公司、与承建方在建筑质量、工程款项支付、手续办理、公共设施等方面不断产生分歧纠纷,对二期准备入驻的制鞋企业也带来了很大影响。

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